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  • 用制度固化优势推进省域管理现代化

    发布时间: 2020-10-16 13:09首页:主页 > 国内 > 阅读()

      9月10日,省委书记袁家军在省委党校秋季学期开学典礼上提出,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,就要把省委十四届七次全会的部署要求进一步深化、细化、具体化,首先必须准确把握浙江的阶段性特征,认真思考和回答10大新课题。浙江新闻客户端推出“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”10大新课题大型融媒体访谈报道,邀请省直部门负责人、地方或基层单位负责人、专家学者进行对话讨论。今日推出第三期,敬请关注。

      本期访谈嘉宾

      董继鸿:浙江省委改革办副主任

      郎友兴:浙江大学公共管理学院教授、博士生导师

      郑建忠:龙港市委书记

      新阶段新发展,新实践新课题。9月10日,省委书记袁家军在省委党校秋季学期开学典礼上提出,要认真思考和回答新阶段对我们提出的10大新课题,其中第三项课题是:省域治理“四梁八柱”制度基本成型后,如何加快从“事”到“制”和“治”的转变,用制度固化优势,并转化为治理效能?

      近日,浙江新闻客户端邀请有关省直部门负责人、地方负责人、专家学者代表,以这一课题为主题,畅谈新阶段如何推进省域治理体系和治理能力现代化,奋力打造“重要窗口”。

      从国家治理到省域治理,应该如何理解“四梁八柱”制度?

      “‘四梁八柱’的说法,来源于中国古代的一种传统建筑结构,这里主要指改革的基本框架。”在郎友兴看来,在国家层面,这个框架的内容,既包括中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度,也包括十九届四中全会提出的中国特色社会主义制度“13个显著优势”,以及从坚持和完善党的领导制度体系等13个方面作出的新的制度安排。

      眼下,我省正在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”。在国家制度体系的大框架下,省委先后提出省域治理“六大体系”,建设“重要窗口”10个方面和13项重大标志性成果,特别是袁家军书记提出的新阶段10大新课题和10张高分报表,“其中蕴含的制度内容,就是省域治理制度的‘四梁八柱’。”董继鸿表示,“这一系列制度安排都是在‘八八战略’指引下完成的,所以说推进省域治理现代化、建设‘重要窗口’,本质上是忠实践行‘八八战略’的延续和升华。”

      一个结构合理、系统完备、科学规范的省域治理体系基本形成后,如何实现从“事”到“制”和“治”的转变?

      长期从事社会治理研究的郎友兴认为,要实现这样的转变,关键是制度建设。治理效果的优劣,根本上取决于制度是否科学和完善。制度的完善和发展没有“最好”只有“更好”,要在加强制度建设的基础上,推动制度优势转化为治理效能。为此,他建议从解决群众关心的具体问题着手,举一反三,做到处理“一类事”、解决“一批问题”,“只有突出制度建设主线,强化制度执行,才能切实把制度优势转化为治理效能。”

      对此,郑建忠深有同感。龙港是全国第一个新型“镇改市”。去年以来,他和龙港干部群众在这个新设市的基层治理结构、机制和重心下沉方面作了一系列探索。“从基层的角度来看,‘事’是群众身边事、急难愁盼的事;‘制’是基层治理的制度和机制;‘治’是实现基层高效治理,实现基层治理现代化。一年多来的工作让我意识到,只有创新基层治理机制,办好群众身边事,才能实现高效能的治理,推动高效服务开展在基层、矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层。”他说。

      董继鸿将“事”“制”“治”视作省域治理的一个系统。他认为,“事”是这个系统的主体,“制”是系统内在的连接,“治”是系统的目标。省域治理系统又嵌套着许多分系统、子系统。

      董继鸿认为,系统向着目标前进的过程,就是“事”“制”“治”螺旋式迭代升级的过程。“随着整体政府的治理合力不断加强,我们的治理效能持续提高,治理的效率和公平得以实现。”他认为,治理能力是在发现短板中提升的,“省域治理系统在和国内国际最先进指标的比较中,针对市场、社会反馈的问题,不断发现差距、反馈问题,推动部门职能、干部能力、信息系统迭代升级。”因此,省域治理从“事”到“制”和“治”转变,就是采取系统的思维,运用整体智治的方式,让省域治理系统高效、有序地运转起来,做到政府有为、市场有效、社会有序,最终实现经济高质量发展、社会高效能治理、群众高品质生活的治理目标。

      在省域治理的具体实践中,我们应当如何用制度固化优势,并转化为治理效能?

    特别声明:文章内容仅供参考,不造成任何投资建议。投资者据此操作,风险自担。
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